各區(qū)縣人民政府，市政府有關部門（單位）：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《濟南市加快推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作方案（2022-2025年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

濟南市人民政府辦公廳

2022年7月11日

    （聯(lián)系電話：市發(fā)展改革委高技術產業(yè)處，66607151）

    （此件公開發(fā)布）

濟南市加快推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作方案（2022-2025年）

    大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推動新舊動能轉換和經(jīng)濟結構轉型升級的重要抓手。為推動新業(yè)態(tài)發(fā)展，激發(fā)各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體活力和創(chuàng)造力，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好生態(tài)，特制定本方案。

    一、總體要求

    搶抓新舊動能轉換綜合試驗區(qū)、中國(山東)自由貿易試驗區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展三大國家戰(zhàn)略交匯疊加機遇期，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以“創(chuàng)在濟南”為品牌核心，以建設區(qū)域創(chuàng)新中心、科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)為契機，促進金融與“雙創(chuàng)”深度融合，賦能創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和高質量發(fā)展。進一步發(fā)揮濟南高新區(qū)、浪潮集團國家雙創(chuàng)示范基地的引領帶動作用，依托高校院所、科研機構、科技型龍頭企業(yè)，大力發(fā)展新興科技服務業(yè)態(tài)，完善技術創(chuàng)新服務體系，探索構建創(chuàng)業(yè)要素集聚化、創(chuàng)業(yè)載體多元化、創(chuàng)業(yè)服務專業(yè)化、創(chuàng)業(yè)活動持續(xù)化、創(chuàng)業(yè)資源開放化的生態(tài)體系，打造輻射黃河流域、影響全國的“雙創(chuàng)”品牌。

    二、重點任務

    （一）建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，增強支撐能力。

    1.打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務平臺。加強“雙創(chuàng)”示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等“雙創(chuàng)”平臺建設，到“十四五”末，各類“雙創(chuàng)”載體平臺超過400家。打造濟南新舊動能轉換起步區(qū)黃河流域大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，為黃河流域創(chuàng)業(yè)大學生提供鏈條式、綜合性、專業(yè)化服務，引領大學生創(chuàng)業(yè)人數(shù)1萬人以上，幫助對接科技服務資源、產業(yè)資源、技術資源，實現(xiàn)創(chuàng)新無鴻溝、創(chuàng)業(yè)無障礙。充分發(fā)揮省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體“章丘項目”示范帶動作用，著力打通人才鏈、資金鏈、產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)全要素集聚，更好促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮“科創(chuàng)中國”供需雙方直接對接網(wǎng)絡服務平臺作用，鼓勵全市企業(yè)、科研院所、高等院校、金融機構等組織通過平臺反映需求、獲取資源、尋求合作。到2023年年底，組織不少于3000家企業(yè)在平臺注冊開展供需對接，爭取“科創(chuàng)中國”服務示范項目不少于10個。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市科協(xié)、章丘區(qū)、濟南新舊動能轉換起步區(qū)按職能分工負責）

    2.發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺。充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)濟南片區(qū)的示范帶動作用，落實《關于促進中國（山東）自由貿易試驗區(qū)濟南片區(qū)高質量發(fā)展進一步增強創(chuàng)新示范作用的若干措施》《濟南市自貿制度創(chuàng)新工作正向激勵、履職容錯和失職問責“三位一體”促進辦法（試行）》等政策措施，積極探索創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機制、服務模式等新模式新方法，先行先試，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度體系建設提供可復制、可推廣的改革創(chuàng)新模式經(jīng)驗。發(fā)揮軟件在新舊動能轉換中的關鍵支撐作用，打造“雙創(chuàng)”與軟件產業(yè)創(chuàng)新、資本、人才等深度融合的升級版新模式，構筑“雙創(chuàng)+軟件名城提檔升級”的良好生態(tài)體系。以濟南市建設科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)為著力點，打造服務科技創(chuàng)新的融資體系、服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資高地、服務中小微企業(yè)發(fā)展的金融組織體系。到“十四五”末，科創(chuàng)金融產品和服務創(chuàng)新力度持續(xù)增強，科創(chuàng)金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，科創(chuàng)金融資源要素市場更加完善，覆蓋科技創(chuàng)新全周期的金融生態(tài)鏈基本形成，服務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作用發(fā)揮明顯。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市地方金融監(jiān)管局、自貿試驗區(qū)濟南片區(qū)、人民銀行濟南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行、山東銀保監(jiān)局支持服務濟南市金融改革發(fā)展工作專班按職能分工負責）

    3.建好重大科創(chuàng)載體平臺。全力推進中科院濟南科創(chuàng)城項目一期工程建設，加快建設電磁混合驅動超高速試驗軌道、大氣模擬系統(tǒng)等大科學裝置。促進已落地的中科院科研機構開展重大關鍵技術攻關和先進成果轉移轉化，推動孵化一批高新技術企業(yè)，提升產業(yè)創(chuàng)新能力。構建多層次實驗室體系，加快推進合肥國家實驗室濟南基地、山東省實驗室和“一帶一路”聯(lián)合實驗室建設，構建國家、省、市實驗室梯次發(fā)展格局，注重打造實驗室建設后備力量。引導新型研發(fā)機構高質量發(fā)展，持續(xù)推進山東產業(yè)技術研究院、山東高等技術研究院、國家超級計算濟南中心等平臺載體做大做強，充分發(fā)揮科技引領帶動作用。鼓勵國內外知名高校、科研院所合作建設科研創(chuàng)新平臺，爭取2022年內新增省級以上研發(fā)機構20家。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委）

    （二）推行“雙創(chuàng)+”模式，激發(fā)新動能。

    4.推行“雙創(chuàng)+產業(yè)鏈”。產業(yè)鏈鏈長單位牽頭會同相關部門和重點企業(yè)，逐鏈、逐環(huán)梳理產業(yè)鏈上中下游情況，精準繪制產業(yè)鏈圖譜，分鏈條列出企業(yè)名錄和核心技術清單，明確培育重點和突破方向。依托產業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)，橫向聯(lián)合高校和科研院所等研發(fā)機構，縱向聯(lián)合產業(yè)鏈上下游企業(yè)，整合創(chuàng)新資源，依托產業(yè)鏈企業(yè)的重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心、軟件工程技術中心等研發(fā)平臺，瞄準產業(yè)鏈斷點、堵點、卡點，聚焦前沿引領技術、顛覆性技術，開展研發(fā)創(chuàng)新，打造一批具有核心技術和規(guī)模優(yōu)勢的新產品、新品牌。鼓勵產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)開放資源、場景、應用和需求，持續(xù)推進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈“雙鏈”融合，促進產業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。（責任單位：產業(yè)鏈鏈長單位、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局）

    5.推行“雙創(chuàng)+產業(yè)園區(qū)”。將產業(yè)園區(qū)與“雙創(chuàng)”結合，在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)園區(qū)和特色園區(qū)搭建共享型“雙創(chuàng)”服務平臺，建設示范基地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化器、眾創(chuàng)空間等“雙創(chuàng)”載體，匯聚園區(qū)企業(yè)科技成果轉化、人才等信息資源，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。通過樹立“共享”與“眾創(chuàng)”理念，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術工具，增強企業(yè)和“創(chuàng)客”的互動性和共建的實時性，提高園區(qū)公共資源的共享程度。支持園區(qū)建設技能實訓平臺、知識產權服務平臺、研發(fā)檢測平臺等公共技術服務平臺，為企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。“十四五”期間，每個區(qū)縣（含代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)，下同）建設不少于2家“雙創(chuàng)”示范園區(qū)（基地），引領帶動其他產業(yè)園區(qū)，不斷優(yōu)化“雙創(chuàng)”生態(tài)。（責任單位：各區(qū)縣、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局）

    6.推行“雙創(chuàng)+骨干企業(yè)”。通過企業(yè)成立的眾創(chuàng)空間等“雙創(chuàng)”平臺載體，將管理架構由層級型組織轉向平臺型組織，將財務管理、人力資源、供應鏈、技術研發(fā)等部門變?yōu)楣卜掌脚_，為內部員工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供公共服務，形成獨具特色的骨干企業(yè)帶動員工“雙創(chuàng)”的新模式。發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體的引領示范作用，支持骨干企業(yè)與高校、協(xié)會、聯(lián)盟、重點企業(yè)共同舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動和“揭榜掛帥”等技術需求專項對接活動，開放重點龍頭企業(yè)創(chuàng)新資源、場景應用及供應鏈市場，面向合作機構發(fā)布創(chuàng)新需求，推動產學研聯(lián)合發(fā)展和技術成果商業(yè)化落地。“十四五”期間，各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地平臺累計總數(shù)超過400家。（責任單位：各區(qū)縣、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局）

    7.推行“雙創(chuàng)+高?！薄Ｉ钊胪苿有５厝诤习l(fā)展，激發(fā)高校創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，聯(lián)合與區(qū)域特色產業(yè)緊密相關的具有高水平學科的高校，按照“產業(yè)+學科”模式推動創(chuàng)新資源集成、科技成果轉化、科技創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)新人才培養(yǎng)，為企業(yè)高質量發(fā)展賦能。實施服務高校院所科技成果轉化行動，提供科技成果轉化一站式、生態(tài)化全流程服務，到2025年，科技成果轉化平臺服務高校院所達到100家；實施孵化育成體系提升行動，加強高校院所“雙創(chuàng)”示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等“雙創(chuàng)”平臺建設，建設一批科技成果轉化中試示范基地，支持建設“開放式大學科技園”，到2025年，備案認定省級科技成果轉化中試示范基地達到50家；實施高校重大科技成果轉化行動，支持高校院所常態(tài)化組織高價值科技成果遴選活動，到2025年，遴選推介高價值成果達到200項。（責任單位：市科技局、市教育局）

    （三）創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

    8.完善公平競爭的市場環(huán)境。持續(xù)強化優(yōu)化營商環(huán)境制度供給，清理取消企業(yè)在資質資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇。強化公平競爭審查剛性約束，按照“誰制定、誰審查”的原則，開展政策措施公平競爭審查，做到應審盡審，探索創(chuàng)新獨立公平競爭審查模式，推動建立第三方評估制度。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，圍繞重點領域，配合上級市場監(jiān)管部門加大反壟斷監(jiān)督執(zhí)法力度。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

    9.深化商事制度改革。持續(xù)推進“放管服”改革，提升政務服務“雙全雙百”工程，深化“一網(wǎng)通辦”“一鏈辦理”，實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程一環(huán)節(jié)、零成本、半天辦結。研究出臺工程建設項目審批制度改革優(yōu)化提升方案，持續(xù)推進工程建設項目審批制度改革。建立優(yōu)惠政策精準推送機制，實行標簽化管理。深化“證照分離”改革，全面應用電子證照，逐步實現(xiàn)電子印章與電子營業(yè)執(zhí)照全面同步發(fā)放，提高企業(yè)開辦便利化水平。（責任單位：市行政審批服務局、市大數(shù)據(jù)局）

    10.提高科技服務供給質量。聚焦科技成果“供給端”“吸納端”，提供一站式、生態(tài)化全流程服務，打通科技創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚、科技成果向企業(yè)輸出通道。加大專業(yè)化技術轉移人才培育力度，培育一批懂科技、精業(yè)務、善服務的技術經(jīng)紀人人才團隊。鼓勵中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和“創(chuàng)客”開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，資助其向高校、科研院所及其他服務機構購買用于創(chuàng)新發(fā)展的管理咨詢、研發(fā)、中試、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)輔導、投資融資等專業(yè)服務。（責任單位：市科技局）

    11.建立健全盡職免責機制。秉持鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的理念，對雙創(chuàng)主體和管理主體在科技體制改革和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作中出現(xiàn)探索性失誤，但已勤勉盡責、未謀取私利、未違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定、未造成重大損失和社會負面影響的，經(jīng)過相應的決策程序，可免除相關責任，不作負面評價。突出正向激勵導向，完善雙創(chuàng)工作容錯糾錯程序，形成“容錯申請、調查啟動、調查核實、組織認定”的全鏈式工作流程，暢通容錯免責渠道。（責任單位：各區(qū)縣及相關部門單位）

    12.加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識產權保護。制定濟南市知識產權強市建設示范城市實施方案（2022—2024年），進一步完善政策體系。聚焦市場主體和創(chuàng)新主體需求，開展知識產權行政執(zhí)法專項行動。建立知識產權糾紛調處機制，完善新領域新業(yè)態(tài)知識產權保護制度。開展知識產權領域信用分級分類監(jiān)管，完善知識產權侵權糾紛檢驗鑒定技術支撐體系。持續(xù)推進知識產權服務千企工作，進一步提升專利預審服務質量，加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)預審服務。支持鼓勵有條件的區(qū)縣創(chuàng)建國家級知識產權快速維權中心。加強知識產權國際合作，探索建立海外知識產權維權援助中心。推進建立濟南新舊動能轉換起步區(qū)、中國（山東）自由貿易試驗區(qū)濟南片區(qū)知識產權糾紛海外維權機制。充分發(fā)揮中國（濟南）知識產權保護中心和山東省知識產權公共服務平臺的作用，爭創(chuàng)國家知識產權強市建設示范城市。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

    （四）優(yōu)化財稅政策，強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持。

    13.強化資金和政策保障。根據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要，統(tǒng)籌安排財政資金，強化資金預算執(zhí)行，組織協(xié)調預算績效管理。扶持雙創(chuàng)示范基地、孵化器、眾創(chuàng)空間等載體開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，扶持高校畢業(yè)生、退役軍人和返鄉(xiāng)農民工等優(yōu)質創(chuàng)客廣泛開展創(chuàng)業(yè)活動，在辦公用房、用水、用能等方面適當給予支持，減輕創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新負擔。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局）

    14.落實普惠性稅收措施。落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策和科技企業(yè)孵化器、大學科技園、研發(fā)費用加計扣除、固定資產加速折舊等稅收優(yōu)惠政策，落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人有關稅收政策，落實促進高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。（責任單位：市稅務局）

    15.發(fā)揮政府采購支持作用。完善促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，加強對采購單位的政策指導和監(jiān)督檢查，督促采購單位改進采購計劃編制和項目預留管理，增強政策對小微企業(yè)發(fā)展的支持效果。加大對創(chuàng)新產品和服務的采購力度，把政府采購與支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展緊密結合起來。（責任單位：市財政局、市政府各相關單位）

    （五）搞活金融市場，實現(xiàn)便捷融資。

    16.完善科創(chuàng)金融組織體系。加快發(fā)展專業(yè)化科創(chuàng)金融機構，鼓勵駐濟銀行機構設立科創(chuàng)金融事業(yè)部、科技分（支）行等科創(chuàng)金融專營（特色）機構，增加科技信貸投入。引導符合條件的保險公司設立科創(chuàng)保險專營（特色）機構，提高對科技項目研發(fā)、推廣、應用等環(huán)節(jié)的風險保障和損失補償。支持發(fā)展以科創(chuàng)金融為特色的地方金融組織，新設1家政府性科創(chuàng)融資擔保公司。力爭在5年時間內打造科創(chuàng)金融專營（特色）機構30家以上，面向創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)開發(fā)金融產品。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市科技局、市財政局、人民銀行濟南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行、山東銀保監(jiān)局支持服務濟南市金融改革發(fā)展工作專班、市融資擔保集團有限公司、市財投基金集團有限公司）

    17.大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資。設立濟南市天使投資引導基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金，注重發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過市場化方式吸引形成創(chuàng)業(yè)投資資金，重點支持種子期、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型企業(yè)。探索對重點投向種子期、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型企業(yè)的政府引導基金，實施盡職免責制度，允許設置不同的容錯率和考核期限等，不對單個項目盈虧和短期收益進行考核。每年面向社會、學校（高校）、研發(fā)機構三個層面，組織開展以“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”為主題的路演活動60場以上。積極推行資本招商、以企招商模式，強化與各類股權投資機構的協(xié)同溝通，著力引進一批優(yōu)質投資項目。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局支持服務濟南市金融改革發(fā)展工作專班、市投資促進局、市財投基金集團有限公司按職能分工負責）

    18.創(chuàng)新科創(chuàng)金融服務模式。建立完善覆蓋科技創(chuàng)新全周期的金融生態(tài)鏈，通過“天使投資、創(chuàng)業(yè)投資+信貸服務創(chuàng)新+科創(chuàng)擔保增信+知識產權和科技保險服務+上市發(fā)債融資”等多種措施，為科技創(chuàng)新型企業(yè)提供全鏈條、全周期金融服務。優(yōu)化金融輔導和管家服務，及時將有意愿的科創(chuàng)企業(yè)納入金融輔導，在符合條件的科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體等開展“金融管家”試點，整合銀行、證券、保險、基金、地方金融組織等資源，進一步優(yōu)化金融輔導體系，將現(xiàn)有金融輔導隊數(shù)量擴充至200支以上，每年輔導企業(yè)擴容增速達到30%以上，合理化融資需求滿足率達到100%，金融輔導工作總體滿意率達到100%。鼓勵金融機構將人力資本作為融資授信依據(jù)，創(chuàng)新開發(fā)“人才貸”等專屬信貸產品，建立風險補償機制，實現(xiàn)人才賦能。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、人民銀行濟南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行、山東銀保監(jiān)局支持服務濟南市金融改革發(fā)展工作專班按職能分工負責）

    19.拓寬科創(chuàng)企業(yè)融資渠道。實施企業(yè)上市“倍增計劃”，深入推進科創(chuàng)企業(yè)上市掛牌后備資源培育。以北交所開市為契機，研究探索對“專精特新”企業(yè)提供支持的方式方法，引導其在北交所上市、新三板掛牌。高標準建設黃河流域資本市場路演中心，打造“海右”系列企業(yè)上市服務品牌和平臺，定期組織專業(yè)機構為上市后備企業(yè)提供服務活動，幫助對接優(yōu)質投融資資源。鼓勵符合條件的企業(yè)多渠道發(fā)行雙創(chuàng)孵化專項債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券、雙創(chuàng)專項債務融資工具等。爭取區(qū)域性股權交易市場在濟設立“齊魯科創(chuàng)板”，對優(yōu)質掛牌企業(yè)給予支持。打造集投資機構、金融機構、中介服務機構、路演大廳等于一體的科創(chuàng)金融核心區(qū)，并依托雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地等載體，打造3—5個科創(chuàng)金融示范區(qū)。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、人民銀行濟南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行、歷下區(qū)政府）

    （六）加大人才引育力度，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

    20.大力引育科創(chuàng)人才。深入推進院士智力集聚計劃、高端外專計劃等人才引進計劃。建設黃河人才特區(qū)，對急需緊缺的特殊科研人才開辟專門渠道，采取“一事一議”方式，在住房政策、子女教育等方面給予支持，實現(xiàn)精準引進。深入推進“金藍領工匠”集聚計劃，探索技術移民、人才飛地等柔性引才方式，加大急需緊缺高技能人才引育力度。推進各類領軍型技能人才選拔項目實施，鼓勵各行各業(yè)廣泛開展技能大賽。加快建設優(yōu)質技能人才培養(yǎng)載體，培養(yǎng)、集聚能夠解決企業(yè)關鍵操作技術和生產工藝難題的高水平技能人才。（責任單位：市教育局、市科技局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局按職能分工負責）

    21.強化專業(yè)技能人才培訓。打造濟南市“金藍領”培訓項目，每年參加技師、高級技師等級培養(yǎng)的企業(yè)職工不少于1000人。加快產教融合型學徒制培訓，到2025年，全市培養(yǎng)企業(yè)新型學徒職工不少于1萬名，全市職業(yè)院校通過實施現(xiàn)代學徒制等措施，培育 “齊魯工匠后備人才”1.5萬名左右。實施職業(yè)院校專業(yè)化、特色化建設工程，力爭用5年時間，建設高水平中職學校5所左右、高水平高職院校2所左右和高水平中職專業(yè)30個左右、高水平高職專業(yè)2個左右。實施技工教育優(yōu)質校建設工程。力爭用5年左右時間，建設技工教育優(yōu)質校（專業(yè)群）2所，遴選優(yōu)質市級技能大師工作站，建設齊魯技能大師特色工作站?！笆奈濉逼陂g，爭取每年創(chuàng)業(yè)培訓10萬人以上，開展補貼性職業(yè)技能培訓人數(shù)100萬人以上，高技能人才總量達到50萬人。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市科技局、市總工會按職能分工負責）

    22.完善人才培育和激勵評價方式。完善大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課程體系，引進國外先進課程體系，增設中小企業(yè)經(jīng)營專業(yè)。每年分期分批開展科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策、業(yè)務知識培訓，提升孵化載體運營管理人員政策理論水平、業(yè)務知識能力和孵化服務效率。全面推行企業(yè)技能人才自主評價，到2023年，努力實現(xiàn)全市規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋目標，實現(xiàn)企業(yè)技能人才職業(yè)技能等級自主認定。建立專項能力考核項目發(fā)布制度，力爭到2025年，公開發(fā)布專項職業(yè)能力考核項目不少于50項。建立健全人才動態(tài)評價及結果應用體系，完善人才獎勵、政策性退出和失信懲戒機制。（責任單位：市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局按職能分工負責）

    （七）加強“雙創(chuàng)”文化建設，打造蓬勃“雙創(chuàng)”生態(tài)。

    23.搞好“雙創(chuàng)”政策宣講。舉辦“雙創(chuàng)”政策集中宣傳活動，宣傳講解中央及省、市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文件精神及政策法規(guī)，宣傳相關扶持及優(yōu)惠政策，提高廣大群眾的知曉度和參與度。以雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和眾創(chuàng)空間等為載體，開展“雙創(chuàng)”政策宣傳，對創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)融資等系列優(yōu)惠政策進行解讀，在全社會營造濃厚的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。通過電視、網(wǎng)絡等多媒體手段，宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關政策，總結推廣典型經(jīng)驗，讓現(xiàn)有的“雙創(chuàng)”主體增強信心、用好政策，讓潛在的“雙創(chuàng)”主體有榜樣學習、有經(jīng)驗借鑒。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市地方金融監(jiān)管局、市科協(xié)按職能分工負責）

    24.開展多樣“雙創(chuàng)”活動。舉辦“雙創(chuàng)”活動周、齊魯大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動、濟南市創(chuàng)業(yè)大賽等活動，不斷激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。支持浪潮集團等企事業(yè)單位開展“金點子”大賽、“校企行”等活動，鼓勵企業(yè)向大學生開放創(chuàng)業(yè)資源，提高大學生創(chuàng)業(yè)參與率。實施留學人員來濟創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，優(yōu)化留學回國人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巾幗行動，實施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，培養(yǎng)一批具有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。組建創(chuàng)業(yè)指導專家等志愿者團隊，每年落實“3個10”專項任務，即組織10場創(chuàng)業(yè)義診活動、服務10家創(chuàng)業(yè)孵化基地、培育10名創(chuàng)業(yè)之星。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市農業(yè)農村局、市科協(xié)等單位按職能分工負責）

    25.打造“雙創(chuàng)”品牌。大力弘揚“善于創(chuàng)新，勇于創(chuàng)業(yè)”的“雙創(chuàng)”精神，構建具有濟南特色的“創(chuàng)新引領、尊重知識、追求卓越、人才為重”的“雙創(chuàng)”文化氛圍，樹立堅韌不拔的企業(yè)家形象，打造“尊重創(chuàng)業(yè)精神、寬容創(chuàng)業(yè)失敗”的寬松創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)大眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。以濟南高新區(qū)、浪潮集團國家級雙創(chuàng)示范基地為引領，以“創(chuàng)在濟南”為品牌核心，培育一批雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化器等“雙創(chuàng)”載體，廣泛開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動，打造輻射黃河流域、影響全國的“雙創(chuàng)”品牌。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市地方金融監(jiān)管局、市科協(xié)按職能分工負責）

    三、保障措施

    （一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。建立推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作聯(lián)席會議制度，由市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市科協(xié)、濟南高新區(qū)等部門（單位）組成，聯(lián)席會議統(tǒng)籌全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，及時解決遇到的困難問題，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作加快發(fā)展。聯(lián)席會議辦公室設在市發(fā)展改革委，主要負責協(xié)調、聯(lián)絡、調度等日常工作。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市科協(xié)等相關部門單位）

    （二）加強政策聯(lián)動。在分類梳理我市支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關政策的基礎上，根據(jù)形勢任務變化，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新全流程支持政策體系，及時更新出臺支持“雙創(chuàng)”“人才新政”等政策措施，從創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓、場地租金補貼、中介服務外包費用補助等方面給予支持，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本和門檻。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市科協(xié)等相關單位）

    （三）加強督導落實。進一步明確各項任務的責任部門及責任人，各責任單位各負其責，協(xié)同合作，分階段、分目標推進工作落地落實。充分發(fā)揮“雙創(chuàng)”工作聯(lián)席會議機制作用，根據(jù)工作需要，及時召開聯(lián)席會議，總結工作推進情況，分析存在的短板，解決痛點堵點問題，打通政策落實“最后一公里”，確?！半p創(chuàng)”工作落地見效。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市科協(xié)等相關單位）

    附件：

    1.濟南市加快推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作任務分工表.doc

    2.濟南市推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作聯(lián)席會議制度主要任務、組成人員及工作機制

    3.“雙創(chuàng) ”模式圖.docx

    附件2 濟南市推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作聯(lián)席會議制度主要任務、組成人員及工作機制

    為貫徹落實國家、省關于“雙創(chuàng)”工作的相關要求，進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新向更深更實開展，助推全市新舊動能轉換和高質量發(fā)展，建立濟南市推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作聯(lián)席會議制度。

    一、主要任務

    （一）在市政府領導下，統(tǒng)籌協(xié)調推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新相關工作，研究和協(xié)調《濟南市加快推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作方案（2022-2025年）》實施過程中遇到的困難和問題，加強對實施過程的指導、監(jiān)督和評估。

    （二）協(xié)調、督促各部門完善或出臺針對性激勵政策措施，推進示范基地、孵化器等載體先行先試，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚。

    （三）梳理總結經(jīng)驗成果，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳力度，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，及時向市政府報告有關工作進展情況，研究提出政策措施建議。

    （四）完成市政府交辦的其他事項。

    二、組成人員

    召集人：市發(fā)展改革委主要負責同志。

    成員：市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市商務局、市文化和旅游局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局、市國資委、市地方金融監(jiān)管局、市行政審批服務局、市大數(shù)據(jù)局、市稅務局、市科協(xié)、人民銀行濟南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行分管負責同志。

    聯(lián)席會議辦公室設在市發(fā)展改革委，承擔聯(lián)席會議日常工作。聯(lián)席會議聯(lián)絡員由各成員單位有關處室負責同志擔任。

    三、工作機制

    （一）調度機制。每月調度一次“雙創(chuàng)”工作開展情況，由召集人單位統(tǒng)一組織，各成員單位總結本季度工作開展情況、存在問題、意見建議、下一步工作打算以及需要統(tǒng)籌解決的問題等，由召集人單位匯總。

    （二）例會機制。聯(lián)席會議原則上每季度召開一次全體會議，由召集人主持。也可根據(jù)工作需要，臨時召開會議。成員單位可根據(jù)工作需要提出召開會議的建議，經(jīng)與召集人協(xié)商同意后，確定召開會議的時間、地點、參加人員等。

    （三）信息互通共享機制。各成員單位要指定聯(lián)絡員，人員調整時要主動與召集人單位對接反饋，重要工作情況信息要及時通報。召集人單位要做好日常協(xié)調和信息收集工作。