各區(qū)縣（功能區(qū)）市場監(jiān)管部門，機關各處室、直屬單位：

    現(xiàn)將《2023年全市市場監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

濟南市市場監(jiān)督管理局

2023年3月10日

    （此件主動公開）

2023年全市市場監(jiān)管工作要點

    2023年全市市場監(jiān)管工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照市委、市政府及總局、省局工作安排，以全面加強黨的建設為統(tǒng)領，講政治、強監(jiān)管、促發(fā)展、保安全，在提升本質安全水平、知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進、助力產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、維護公平競爭秩序、激發(fā)市場主體活力、構建現(xiàn)代監(jiān)管體系六個方面創(chuàng)新突破, 持續(xù)鍛造“您身邊的市場監(jiān)管”工作品牌，為新時代社會主義現(xiàn)代化強省會建設作出市場監(jiān)管新的貢獻。

    一、強化黨的全面領導，以黨建引領市場監(jiān)管高質量發(fā)展

    （一）加強政治機關建設。切實加強黨的二十大精神學習宣傳貫徹工作，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強正面宣傳，強化輿情應急處置。深化模范機關建設省市縣“三級聯(lián)動”，大力推進基層黨組織標準化建設，不斷增強基層黨組織政治功能和組織功能。健全完善省、市、縣、所、監(jiān)管服務對象“五級聯(lián)動”包掛聯(lián)系服務群眾機制。加強外賣行業(yè)組織體系和黨建陣地建設。

    （二）加強干部隊伍建設。突出“實在實干實績”用人導向，加強優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)，激勵干部敢為善為。加強直屬單位管理，進一步理順職能，推動機關與直屬單位同頻共振。有計劃、有梯次，分領域、分層次地加強全市系統(tǒng)干部培訓培養(yǎng)，繼續(xù)辦好“處長大講堂”，實施青年理論學習提升工程，全面提升市場監(jiān)管干部綜合能力、專業(yè)技能、業(yè)務水平。

    （三）加強基層基礎建設。積極爭取各級黨委政府支持，協(xié)調(diào)省局和市級編制、財政等部門在人財物等方面給予傾斜，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、示范引領、穩(wěn)步推進”的原則，全面推進基層所建設，開展三星級市場監(jiān)管所評定工作，力爭年底前打造30個創(chuàng)新示范所，3年內(nèi)全市基層所規(guī)范化標準化水平全面提升。

    （四）加強作風效能建設。堅定不移推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，推動各項工作縱向有進步、橫向有進位、整體上臺階。建立責任落實機制，壓實“領導包掛、條線監(jiān)管、屬地管理”三個責任，做到人人負責、層層負責。健全大排名機制，定期通報排名情況，加強關鍵指標調(diào)度，強化排名結果運用，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。

    （五）加強黨風廉政建設。健全完善廉政風險防控機制，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。通過廉政課堂、清風有約等活動，及時通報曝光典型違紀違法案例，做到警鐘長鳴，清風常在。緊盯關鍵崗位和重要節(jié)點，加強督促提醒和監(jiān)督檢查，深化提升黨內(nèi)談話工作，精準運用“四種形態(tài)”，用足用好第一種形態(tài)，以零容忍嚴肅查處違紀違法問題，大力營造風清氣正的政治生態(tài)。

    二、守緊守牢“一排底線”，在提升本質安全水平上創(chuàng)新突破

    （一）加大食品安全監(jiān)管力度。持續(xù)加強“食安濟南”建設，確保高質量完成國家食品安全示范城市復審驗收。抓實抓細食品安全屬地管理責任和企業(yè)主體責任，嚴格執(zhí)行“三清單一承諾”制度，加強督導檢查和評議考核，切實把日管控、周排查、月調(diào)度制度落實落地。深入實施食品安全放心工程，推動食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全風險防控清單，推動規(guī)上食品生產(chǎn)企業(yè)建立先進管理體系，抓好大型食品連鎖超市體系檢查、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場監(jiān)管，深化落實農(nóng)批市場“五項制度”，推進餐飲質量安全提升行動、特殊食品“雙升”工程，加快“清潔廚房”建設，持續(xù)開展餐飲外賣專項檢查，全面加強校園食品安全監(jiān)管，提升食品安全保障水平。著力防范化解風險隱患，開展食品抽檢質量提升行動，深入開展“你點我檢”活動，加大重點環(huán)節(jié)、重點產(chǎn)品抽檢力度，構建抽檢發(fā)現(xiàn)問題、監(jiān)管治理、跟蹤問效閉環(huán)管理機制。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入銜接機制，加快“山東食鏈”推廣應用，加強部門協(xié)同，確保來源可查、去向可追。

    （二）推進藥品安全提升工程。強化藥品屬地監(jiān)管責任，制定實施黨政同責責任清單、監(jiān)管部門清單、企業(yè)主體責任清單，打造職業(yè)化專業(yè)化檢查隊伍，筑牢立體式監(jiān)管網(wǎng)絡。持續(xù)強化對新冠疫苗“五全”監(jiān)管，加強對醫(yī)用口罩、呼吸機等醫(yī)療器械的監(jiān)督檢查，確保疫情防控藥械的質量安全。加大集采中選產(chǎn)品、血液制品、特殊藥品等高風險產(chǎn)品的監(jiān)管，開展農(nóng)村地區(qū)藥品安全專項檢查，加強互聯(lián)網(wǎng)銷售藥品監(jiān)管，開展規(guī)范化藥房建設，3年內(nèi)完成醫(yī)療機構藥房的標準化建設工作。深化“春雷”行動，加強醫(yī)療美容器械監(jiān)督檢查，強化一類醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)管，提升器械質量管理水平。加大化妝品經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，持續(xù)開展“線上凈網(wǎng)、線下清源”專項行動，探索分類分級監(jiān)管，推進基層化妝品市場監(jiān)管規(guī)范化建設。實施藥品檢驗服務能力提升三年行動計劃，提高藥品檢驗和不良反應監(jiān)測水平。

    （三）開展特種設備安全專項整治。推動企業(yè)常態(tài)化落實雙重預防機制，開展應登未登、無證上崗、氣瓶違法充裝“三項整治”，加大大型游樂設施、客用索道、壓力管道、快開門式壓力容器等重點領域的排查治理，加強檢驗檢測和作業(yè)人員考試機構規(guī)范管理，提升企業(yè)本質安全水平。深化電梯維保模式和檢驗檢測方式改革試點，開展公共聚集場所載人電梯和大型游樂設施實時監(jiān)測試點，探索工業(yè)氣瓶自動充裝，提升智慧監(jiān)管水平。

    （四）突出重點產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。科學制定監(jiān)督抽檢年度計劃，開展省、市、縣三級聯(lián)動監(jiān)督抽查，聚焦質量問題多發(fā)頻發(fā)產(chǎn)品開展專項整治，加強危險化學品及其包裝物、鋼筋、水泥、電線電纜、電動自行車、燃氣具等重點產(chǎn)品質量安全排查治理，抓好涉及“一老一小”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等重點領域消費品質量安全監(jiān)管，嚴防重大產(chǎn)品質量安全風險。持續(xù)加大對“自流黑”違法行為的打擊力度，壓實屬地責任，織密監(jiān)管網(wǎng)絡，確保動態(tài)清零。

    三、聚焦創(chuàng)新驅動發(fā)展，在知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進上創(chuàng)新突破

    （一）提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造質量。強化企業(yè)主體地位，成立知識產(chǎn)權企業(yè)服務隊，建設知識產(chǎn)權優(yōu)勢示范企業(yè)培育庫，助力專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化激勵政策，建立以高價值專利為導向的知識產(chǎn)權評價指標體系，舉辦強省會建設知識產(chǎn)權創(chuàng)新大賽。建設高價值專利培育中心，加強知識產(chǎn)權前瞻布局和戰(zhàn)略儲備。開展商標品牌指導站示范站評選，強化商標品牌培育和運用，加大地理標志培育力度。

    （二）加強知識產(chǎn)權法治保障。強化知識產(chǎn)權全鏈條保護，健全糾紛多元化解決機制，完善技術調(diào)查官和侵權糾紛檢驗鑒定工作體系。深入開展知識產(chǎn)權保護專項行動，加大對重復侵權、惡意侵權、群體侵權的查處和懲戒力度。完善海外糾紛應對指導機制，促進高水平對外開放。強化知識產(chǎn)權服務業(yè)監(jiān)管，嚴厲打擊非正常專利申請和商標惡意搶注行為。發(fā)揮知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚區(qū)示范帶動效應，構建便民利民知識產(chǎn)權公共服務體系。

    （三）促進知識產(chǎn)權高效轉化。實施重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)專利導航項目，完善專利導航成果發(fā)布和共享機制，服務重點產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈。深化知識產(chǎn)權金融創(chuàng)新，常態(tài)化組織開展質押融資“入園惠企”，推出更多知識產(chǎn)權金融產(chǎn)品。發(fā)揮市知識產(chǎn)權運營基金功能，拓展多元化融資渠道。加快建設產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營中心，開展知識產(chǎn)權轉移轉化項目，推動成果產(chǎn)出和落地轉化。

    四、強化質量基礎支撐，在助力產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級上創(chuàng)新突破

    （一）深化質量提升行動。持續(xù)創(chuàng)建“全國質量強市示范城市”，深入開展質量強縣（區(qū)）創(chuàng)建工作，打造三級聯(lián)動質量樣板。制定實施質量提升2023年行動計劃，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。加強部門協(xié)同，持續(xù)提升全市公共服務質量整體水平。繼續(xù)開展全市高端品牌培育活動，推進首席質量官制度，鼓勵引導企業(yè)申報第九屆省長質量獎、第二批“好品山東”、2023年度高端品牌培育企業(yè)、省優(yōu)質產(chǎn)品基地。

    （二）提升標準化發(fā)展水平。深入實施《濟南市落實國家標準化發(fā)展綱要推動高質量發(fā)展的實施意見》，落實省市共建協(xié)議，推進科技創(chuàng)新標準化城市試點建設。積極培育標準創(chuàng)新型企業(yè)，爭創(chuàng)企業(yè)標準“領跑者”。開展新能源汽車電池及充電設施關鍵技術標準、制造業(yè)企業(yè)標準數(shù)字化轉型等標準化戰(zhàn)略性重點項目建設，加強前瞻性、先導性關鍵技術標準布局。開展市級標準化試點項目建設，爭創(chuàng)國家級、省級標準化試點示范項目。

    （三）完善質量基礎設施。強化計量基礎支撐，加快建設汽車零部件、氫能產(chǎn)業(yè)計量測試中心，積極爭創(chuàng)省級計量專業(yè)技術委員會，推進省級中藥制造、特殊食品產(chǎn)業(yè)計量測試中心項目申報。市級社公標A類目錄覆蓋率90%以上。深入推進“同線同標同質”工作，促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。推動綠色產(chǎn)品、高端品質和服務認證。繼續(xù)推廣“泉質享”一站式服務，提升質量基礎設施服務企業(yè)效能。

    五、深化市場綜合治理，在維護公平競爭秩序上創(chuàng)新突破

    （一）強化公平競爭監(jiān)管。開展重大政策公平競爭審查會審試點，推動公平競爭審查制度在區(qū)縣全面落實，防止濫用行政權力排除、限制競爭的行政壟斷行為。加強反壟斷和反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法，組織開展網(wǎng)絡不正當競爭治理，積極爭創(chuàng)國家商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點。

    （二）加強市場綜合監(jiān)管。扎實開展涉疫藥品和醫(yī)療用品穩(wěn)價保質專項行動，加強涉企收費檢查和民生價費整治。加大打擊傳銷力度，加強網(wǎng)絡傳銷、聚集式傳銷整治，防范化解涉?zhèn)骶S穩(wěn)風險。開展網(wǎng)絡市場專項行動。加強格式合同整治。突出抓好文明城市創(chuàng)建農(nóng)貿(mào)市場整治提升工作。嚴格廣告導向監(jiān)管，扎實開展醫(yī)療美容行業(yè)突出問題專項治理。推動市場流通領域常態(tài)化掃黑除惡斗爭走深走實。探索數(shù)字執(zhí)法模式，推進民生領域案件查辦“鐵拳”行動，查辦一批有影響、有震懾的案件。

    （三）持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境。持續(xù)開展放心消費創(chuàng)建承諾亮諾，高質量培育一批放心消費示范單位，探索推廣異地異店無理由退貨，推動全市放心消費創(chuàng)建全面擴容和無理由退貨單位數(shù)量大幅增長。推進在線消費糾紛解決（ODR）機制建設,暢通消費者權益保護渠道。發(fā)揮好消費者權益保護工作聯(lián)席會議作用，進一步健全服務領域維權機制，高效處置消費者投訴舉報，提高過程滿意度、結果滿意度和群眾消費體驗。

    六、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在激發(fā)市場主體活力上創(chuàng)新突破

    （一）優(yōu)化準入準營。推進外資登記便利化，進一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，深化“一照多址”、歇業(yè)備案、代位注銷等領域改革，發(fā)揮省會經(jīng)濟圈協(xié)同合作機制，開展跨市幫辦，便捷外資準入。

    （二）開展助企幫扶。深化落實各項助企紓困政策，深入推進質量技術幫扶“提質助企”和“計量服務中小企業(yè)行”等行動。聚焦“項目突破年”任務目標，加強招商引資，健全提前介入機制和全程跟蹤服務機制，服務重點項目落地。推動嚴格執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管的有機結合，動態(tài)調(diào)整行政處罰“四張清單”，持續(xù)推行柔性執(zhí)法、精準執(zhí)法。

    （三）服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，深化省市共建，加強創(chuàng)新服務中心體制機制建設，優(yōu)化產(chǎn)品注冊審評服務，全方位服務創(chuàng)新產(chǎn)品上市和重大項目落地。實施廣告產(chǎn)業(yè)培育工程，培育引進廣告龍頭企業(yè)、新媒體頭部企業(yè)，創(chuàng)建一個省級廣告產(chǎn)業(yè)園、培育一個國家級廣告產(chǎn)業(yè)園。促進食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高標準承辦中國特食大會，協(xié)同主管部門推進山東預制菜產(chǎn)業(yè)園建設，輔導企業(yè)制定預制菜食品安全企業(yè)標準，積極爭取牽頭制定國家標準。開展檢驗檢測促進重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動，加快國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)建設。

    七、健全市場監(jiān)管機制，在構建現(xiàn)代監(jiān)管體系上創(chuàng)新突破

    （一）強化法治監(jiān)管。優(yōu)化完善執(zhí)法程序，加強行政執(zhí)法“三項制度”建設，建立完善重大案件聯(lián)合執(zhí)法、掛牌督辦機制，開展規(guī)范執(zhí)法專項行動，健全執(zhí)法考核評議和執(zhí)法案卷評查機制，促進公平公正執(zhí)法。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，將普法融入監(jiān)管執(zhí)法全過程、各環(huán)節(jié)。

    （二）強化信用監(jiān)管。以“事前風險管理+公開承諾、事中風險分類+隨機抽查、事后信用懲戒+引導修復”的全周期信用監(jiān)管理念，系統(tǒng)性整合全局業(yè)務監(jiān)管工作，構建以信用為基礎的事前事中事后全鏈條監(jiān)管機制。牽頭全面推進“雙隨機、一公開”、跨部門綜合監(jiān)管、標簽式監(jiān)管，推動雙隨機抽查與專項檢查、重點監(jiān)管相結合的監(jiān)管方式，積極探索符合新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)特點的監(jiān)管模式。深化食品、特種設備等重點監(jiān)管事項清單化管理試點，開展“通用+專業(yè)”的企業(yè)信用風險分類管理。抓好2022年度年報閉環(huán)管理，推進誠信經(jīng)營示范園（街）區(qū)創(chuàng)建。通過政策指導幫扶和雙隨機抽查監(jiān)管，提高企業(yè)信用水平，提高信用風險優(yōu)良企業(yè)占比。

    （三）強化智慧監(jiān)管。圍繞數(shù)字政府建設，牽頭構建動態(tài)監(jiān)管、科學分析、風險預警、輔助決策一體化智慧監(jiān)管體系。開展安全智能識別和預警，在部分監(jiān)管領域探索非現(xiàn)場監(jiān)管，開展不見面的“云檢查”，高效精準防范化解風險隱患。根據(jù)基層體驗不斷優(yōu)化完善系統(tǒng)功能，拓展應用場景，及時將業(yè)務需求轉化為系統(tǒng)應用，增強數(shù)據(jù)賦能水平。強化技術支撐，整合各事業(yè)單位優(yōu)勢資源，加大技術裝備投入，加強高端人才引進培養(yǎng)，推進重點實驗室和技術創(chuàng)新中心、質監(jiān)中心建設，不斷夯實科技創(chuàng)新和質量技術基礎。